工程保函是一种在工程项目中常见的担保方式，它能够保障受益方在工程项目中的利益不受损失。在实际操作中，很多人会问，工程保函只能由银行出吗？本文将就这一问题展开讨论。

首先，需要明确的是，工程保函的出具主体并不局限于银行。实际上，在中国，根据《建设工程质量管理条例》等相关法规，工程保函可以由具备相应资质的保险公司、担保公司等金融机构进行出具。因此，并非只有银行才能出具工程保函。

然而，银行作为金融体系中的主要机构之一，在工程保函的出具中占据着重要地位。这是因为银行具有较强的资金实力和信誉保障，能够提供相对可靠的担保服务。此外，由银行出具的工程保函通常更容易被受益方接受，因为银行的信誉往往更具说服力。

另外，需要注意的是，工程保函的出具主体通常需要具备相应的资质和信誉。无论是银行、保险公司还是担保公司，都需要经过相关监管部门的审批，并具备一定的财务实力和风险管理能力。这样才能确保工程保函的真实有效，能够达到担保的目的。

总的来说，工程保函并非只能由银行出具，其他金融机构也具备出具工程保函的资质。然而，银行作为金融体系中的重要组成部分，在工程保函的出具中仍具有重要地位。在选择工程保函出具主体时，需要综合考虑其资质、信誉以及受益方的接受程度等因素。