履约保证金有没有下限额度？

简介

履约保证金是招标人为了保障投标人能够履行合同义务而要求投标人提供的担保。一般情况下，履约保证金的金额由招标人根据项目标的金额、工程性质、标的物的复杂程度等因素确定。那么，履约保证金是否存在下限额度呢？本文将对这一问题进行详细的分析和阐述，以帮助读者深入理解履约保证金的性质和适用范围。

相关法律规定

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十条规定：“招标人可以在招标文件中规定，投标人须提供履约保证金。履约保证金的数额不得超过合同金额的10%。”

这一规定明确了履约保证金的最高限额不得超过合同金额的10%。但对于履约保证金是否设有下限额度，则没有明确规定。

司法实践

在司法实践中，对于履约保证金是否设有下限额度的争议主要集中在两个方面：

1. 是否有必要设置下限额度：一些观点认为，履约保证金的目的是保障投标人履行合同义务，因此有必要设置一个下限额度，以确保招标人能够获得必要的担保，维护招标活动的公平性。
2. 下限额度如何确定：如果认为有必要设置下限额度，那么如何确定这个下限额度就是一个值得探讨的问题。不同的观点提出了不同的建议，例如以合同金额的某一比例、招标项目规模、工程性质等因素为标准。

法院判例

在已有的法院判例中，对于履约保证金是否设有下限额度的问题尚未形成统一的认识。

例如：

• 北京市第一中级人民法院（2018）京01民终4805号判决认为：“《招标投标法实施条例》第二十条规定了履约保证金最高金额不得超过合同金额的10%，但未对最低金额予以了规定。因此，招标文件中未对履约保证金最低金额予以了规定，该规定不违反法律规定。”
• 上海市浦东新区人民法院（2020）沪0115民初4814号判决认为：“法律法规规定了履约保证金的最高限额，但对于是否设置最低限额以及具体标准并未作出规定……在实践中，最低履约保证金金额的设置与否及具体标准，应由招标人根据招标项目的性质、标的物的价格、工程的复杂程度等因素综合确定。”

业内观点

对于履约保证金是否设有下限额度，业内观点也存在分歧。

• 赞成设置下限额度：一些专家认为，设置下限额度有助于保障招标人的合法权益，避免出现投标人以极低金额提供履约保证金的情况，从而降低招标的严肃性和公正性。
• 反对设置下限额度：另一些专家认为，设置下限额度可能会限制招标人的灵活性，不利于招标活动的高效进行。同时，对于中小企业投标人而言，过高的下限额度也可能造成资金压力和融资成本过高的负担。

专家建议

综合考虑相关法律规定、司法实践、业内观点等因素，笔者认为，履约保证金是否设置下限额度，应由招标人根据项目的具体情况自行决定。

如果招标人认为有必要设置下限额度，则应在招标文件中明确规定，并合理确定下限额度的具体标准。建议参考以下因素：

• 合同金额
• 工程性质
• 标的物的复杂程度
• 招标项目的规模
• 招标人的风险承受能力

结论

综上所述，对于履约保证金是否设有下限额度，目前在法律法规、司法实践和业内观点上尚未形成统一的认识。招标人可以根据项目的具体情况自行决定是否设置下限额度，并在招标文件中明确规定。合理的履约保证金制度有助于保障招标活动的公平公正，维护招标人的合法权益。