此外，最高人民法院于2019年发布的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2019〕1号）第一条规定：“本解释所称履约保函，是指*发包人*为保证*承包人*履行建设工程施工合同约定的义务而向*承包人*提供的由*银行*或者其他*金融机构*出具的保函。”该司法解释明确了履约保函的出具主体为银行或其他金融机构。

银行业务惯例

在银行业实践中，履约保函通常是由承包人的开户银行开立。开户银行对承包人拥有长期的业务往来和深入了解，能够更为准确地评估承包人的资信状况和履约能力。此外，开户银行在保函管理方面也积累了丰富的经验，能够提供更为专业和高效的服务。

由于履约保函涉及较高的金额和法律责任，银行在开立履约保函时通常会进行严格的审核和风控措施。因此，在其他银行开立履约保函的情况并不常见，即使有特殊情况，也须经过严格的审批程序。

实务操作建议

综合以上法律法规规定和银行业务惯例，对于履约保函能否在别的银行开立的问题，建议采取以下操作：

• 优先选择承包人的开户银行开立履约保函。
• 如特殊情况需要在其他银行开立履约保函，应向该银行提出申请并提交充分的证明材料。
• 在选择其他银行开立履约保函时，应充分了解该银行的资信状况、保函管理能力以及是否具备出具履约保函的资格。

特殊情况

虽然一般情况下履约保函应由承包人的开户银行开立，但在实践中也存在一些特殊情况，可能需要在其他银行开立履约保函。

例如：

• 承包人的开户银行经营状况不佳或难以获取履约保函时。
• 承包人同时与多个银行有业务往来且保函金额较大时，需要分散开立履约保函的风险。
• 发包人或承包人指定特定银行开立履约保函时。

在上述特殊情况下，承包人或发包人应与其他银行沟通协调，取得该银行开立履约保函的同意。同时，应做好充分的材料准备，向该银行证明承包人的资信状况和履约能力，并按照该银行的要求办理相关手续。

总结

履约保函是否可以在别的银行开立，需要根据法律法规规定、银行业务惯例以及实务操作中的具体情况来确定。一般情况下，优先选择承包人的开户银行开立履约保函，以获取更为便捷和专业的服务。如遇特殊情况，承包人或发包人可与其他银行协商开立履约保函，但须做好充分的材料准备和风险评估。