采购招标履约保证金
前言
在采购招标活动中，采购人为了确保中标人在中标后按照合同约定的标的内容和履约要求履行合同义务，通常会要求中标人缴纳履约保证金。履约保证金是采购人维护招标采购秩序、保障采购合同顺利履行的重要措施，也是中标人履行合同义务的担保。
履约保证金的性质
履约保证金属于担保性质的保证金，是一种从属性担保。它与主体合同（采购合同）具有紧密联系，其效力依附于主体合同的效力。如果主体合同无效或者被撤销，履约保证金也随之无效或者撤销。
履约保证金的种类
履约保证金根据其形式的不同，分为以下几种类型：
- 现金保证金：以现金形式存入指定账户的履约保证金。
- 银行保函：由银行出具的保证，承诺在中标人违约时按照合同约定向采购人支付履约保证金。
- 保险保函：由保险公司出具的保证，承诺在中标人违约时按照合同约定向采购人支付履约保证金。
- 信用证：由银行出具的信用文件，承诺在中标人违约时按照合同约定向采购人支付履约保证金。
履约保证金的金额
履约保证金的金额一般由采购人在招标文件中规定，通常不超过中标合同金额的10%。具体金额的设定应综合考虑以下因素：
- 合同标的的规模和复杂程度
- 中标人的资信状况和履约能力
- 采购风险的评估
履约保证金的缴纳
中标人在中标后，应当按照采购文件中规定的期限和方式缴纳履约保证金。未按期缴纳履约保证金的，视为放弃中标资格。
履约保证金的用途
履约保证金的主要用途是弥补采购人因中标人违约而遭受的损失。采购人可以按照采购合同的约定，从履约保证金中扣除相关损失，包括但不限于：
- 违约金
- 直接损失（例如，采购人因中标人违约重新采购而发生的费用）
- 间接损失（例如，采购人因中标人违约造成的业务损失）
履约保证金的返还
在以下情况下，采购人应当返还履约保证金：
- 中标人已按照合同约定的标的内容和履约要求履行完毕合同
- 经采购人同意，中标人以其他方式提供履约担保（例如，抵押物或质押物）
- 采购合同因故解除、终止或撤销，且非中标人原因造成的
违约责任
中标人如果不按约定提供履约保证金或者未按合同约定履行义务，采购人有权扣除履约保证金。采购人扣除履约保证金后，对于剩余损失，仍有权向中标人追索赔偿。
同时，中标人因提供虚假履约保证书或者履约证明文件而骗取中标资格的，应当承担法律责任，包括但不限于赔偿采购人的损失、承担处罚等。
争议解决
在履约保证金的缴纳、扣除、返还过程中，如果发生争议，双方应当协商解决。协商不成的，可以向仲裁机构或者人民法院提请仲裁或者诉讼。
案例分析
案例一：某采购人在采购招标文件中要求中标人缴纳履约保证金，但并未明确规定履约保证金的返还条件。合同履行完毕后，采购人拒绝返还履约保证金，理由是中标人未提交履约验收报告。法院经审理认为，采购人未在合同中明确履约保证金的返还条件，属于违约行为，判决采购人返还履约保证金。
案例二：某采购人在采购招标文件中明确规定履约保证金返还的条件，但中标人违反了其中一项条件。合同履行完毕后，采购人扣除了履约保证金。法院经审理认为，采购人的行为合法，判决中标人不得要求返还被扣除的履约保证金。
总结
履约保证金是采购招标活动中保障采购合同顺利履行的重要措施，采购人应当合理确定履约保证金的金额和用途，中标人应当及时足额提供履约保证金并严格履行合同义务。充分了解和正确运用履约保证金制度，有利于维护采购秩序，保障采购双方的合法权益。
