取消土地履约保证金

前言

土地履约保证金是政府为规范土地出让行为，保障土地出让合同的履行而设置的一种资金担保制度。然而，近年来，随着经济社会的发展和土地市场格局的变化，取消土地履约保证金的呼声日益高涨。本文将深入探讨取消土地履约保证金的必要性和实施路径，以期为完善土地市场体系提供参考。

取消土地履约保证金的必要性

融资成本高

土地履约保证金通常占地价的10%-20%，对于资金实力较弱的企业来说，缴纳土地履约保证金是一笔不小的负担。这不仅增加了融资成本，也加剧了企业的资金压力，阻碍了中小企业和民营企业参与土地市场竞争。

资金使用效率低

土地履约保证金属于沉淀资金，从缴纳到退还的周期较长，期间占用大量的资金资源，使得企业无法充分利用这些资金进行生产经营活动。这种低效率的资金使用方式造成了资源浪费，不利于经济发展。

交易模式复杂

土地履约保证金制度下，土地出让过程中涉及多个主体（政府、土地出让方、履约保证金担保方等），交易模式复杂，容易产生利益纠纷和监管漏洞。这给土地市场规范管理带来了诸多挑战。

取消土地履约保证金的实施路径

风险评估机制

取消土地履约保证金后，政府需建立健全风险评估机制，对土地出让者的履约能力和信用状况进行严格审查。政府可依托信用信息平台、第三方评估机构等，建立信用体系，对出让者进行信用等级划分。

履约违约处罚机制

针对信用等级高的出让者，可考虑取消或适当降低履约保证金比例。而对信用等级低的出让者，则应提高履约保证金比例，甚至采取其他更严厉的违约处罚措施，如加大罚款力度、纳入失信黑名单等。

配套措施

取消土地履约保证金后，政府需出台配套措施，确保土地出让合同的履行。这包括完善土地出让合同管理制度，强化合同履约监管，建立健全土地闲置管理机制等。

试点探索

为了稳步推进取消土地履约保证金改革，政府可选择相关条件比较成熟的区域进行试点探索。在试点过程中，政府要加强对试点区域的监督和评估，及时发现和解决问题，积累改革经验为全面实施提供借鉴。

取消土地履约保证金的利好

降低融资成本

取消土地履约保证金将有效降低企业的融资成本，特别是中小企业和民营企业，从而减轻企业负担，激发市场活力。

盘活土地资源

取消土地履约保证金可以促使企业加快土地开发利用，盘活存量土地资源。这将有助于缓解土地供应紧张的局面，满足经济发展和社会民生的需要。

优化营商环境

取消土地履约保证金有助于简化土地交易流程，降低市场准入门槛，为国内外投资者创造更加公平、便利的营商环境。

提升监管效能

通过风险评估和履约违约处罚机制的建立，政府可以更加有效地监管土地出让行为，保障土地出让合同的履行，提升土地市场健康有序发展的能力。

结论

取消土地履约保证金是我国土地市场改革的一项重要举措。通过取消土地履约保证金，降低融资成本，盘活土地资源，优化营商环境，提升监管效能，将有力促进土地市场健康发展，为经济社会可持续发展创造有利条件。