履约保证金：政府采购中的保障机制

在政府采购活动中，履约保证金是一种常见的合同保证措施，保障采购人能够及时、足额收到履约方的履行标的，维护采购活动正常秩序。

履约保证金的性质和作用

1. 性质

履约保证金是一种由投标人在中标后向采购人缴纳的金额，用以确保中标人按合同约定履行合同义务。

2. 作用

• 激励中标人认真履行合同义务，避免合同违约。
• 保障采购人在中标人违约或不能履约时，获得适当的经济补偿。
• 维护政府采购市场秩序，提高政府采购效率。

履约保证金的种类和方式

1. 种类

履约保证金主要分为以下两种类型：

• 现金保证金：投标人直接向采购人缴纳现金或以银行汇票形式提供。
• 银行保函：由投标单位向采购人提供的，由银行在投标人违约或不能履行合同时，无条件向采购人支付一定金额的担保凭证。

2. 方式

投标人应 根据采购文件的规定，选择以下任一方式提供履约保证金：

• 直接向采购人缴纳现金或银行汇票。
• 委托银行或其他金融机构提供银行保函。

履约保证金的缴纳和退还

1. 缴纳

中标人在合同签订后，应当按照采购文件和合同约定，在规定的期限内向采购人缴纳履约保证金。

2. 退还

采购人应当在中标人履行合同，且合同项下所有义务履行完毕后，无条件退还履约保证金。如有违反，采购人应当承担相应的违约责任。

履约保证金的相关规定

政府采购法和相关配套文件对履约保证金有以下规定：

• 采购人可以根据实际情况，在采购文件中明确是否要求投标人提供履约保证金，以及保证金的比例和方式。
• 履约保证金的比例一般不超过合同总价的10%。
• 中标人在中标后逾期不缴纳履约保证金的，视为其放弃中标资格。
• 中标人在合同期内出现违约行为，或不能履行合同时，采购人可以按照合同约定，从履约保证金中扣除相应的违约金。

履约保证金的实践应用

履约保证金在政府采购实践中发挥着重要的作用：

• 有效防止了中标人恶意投标、放弃中标等不当行为，保障了采购活动的公平竞争和有序进行。
• 提升了中标人履约能力和质量意识，促进了政府采购合同的顺利履约。
• 促进了政府采购市场信用体系的建设，为构建诚信可靠的政府采购环境提供了有力支撑。

履约保证金的优化建议

为了进一步提升履约保证金制度的运行效能，建议采取以下优化措施：

• 科学设定履约保证金比例：考虑采购项目的风险大小、中标人的信用状况等因素，合理设定履约保证金的比例，既能有效保障采购人利益，又不给投标人带来过重的负担。
• 规范履约保证金管理：完善履约保证金的缴纳、退还、扣除等管理流程，做到公开透明、依法依规。
• 鼓励采用信用手段：支持被评定为失信被执行人的企业采用信用修复或其他信用手段替代履约保证金制度，鼓励诚信守约行为。
• 加强监督管理：完善履约保证金的监督检查机制，适时对采购人、中标人的履约保证金管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。

综上所述，履约保证金在政府采购中具有重要意义，通过优化履约保证金的制度设计和管理模式，有助于进一步提高政府采购效率，保障采购人利益，营造公平竞争的采购环境，为国家经济社会发展提供更加完善的法律保障。