履约保证金 2017

概念

履约保证金，是指投标人在参加招标活动时，按照招标文件要求向招标人提供的具有一定数额的资金，以保证中标人履行合同义务的一种担保方式。履约保证金通常在中标后扣除，并根据合同履行情况在合同履行完成后退还给中标人。

作用

履约保证金的主要作用是：

• 保证投标人的履约能力，防止中标人中标后放弃履约，给招标人造成损失。
• 保障招标人项目顺利实施，避免因中标人违约给招标人带来经济损失。
• 促进公平竞争，防止投标人通过低报价恶意竞争，破坏市场秩序。

缴纳比例

履约保证金的缴纳比例通常由招标文件规定，一般在投标报价的1%-5%之间。具体比例根据工程项目规模、复杂程度、潜在风险等因素确定。

保证金形式

履约保证金可以采取以下形式：

• 现金
• 银行保函
• 保险公司保函

保证金扣除

履约保证金在以下情况下会被扣除：

• 中标人放弃履约、拒绝签订合同、不能按时履约的。
• 中标人违反合同约定，给招标人造成损失的。
• 中标人提供虚假资料，骗取中标资格的。

保证金退还

履约保证金在以下情况下应予退还：

• 中标人在合同履约期内无违约行为，履行了全部合同义务的。
• 招标人单方违约解除合同的。
• 招标文件约定其他退还条件的。

司法保护

《中华人民共和国招标投标法》第30条规定：“中标人未按照投标文件或中标通知书的要求提供履约保证金的，招标人不予认可中标结果。”

《中华人民共和国合同法》第391条规定：“履约保证金的扣除，应当以当事人的过错为依据。”

2017年履约保证金的变化

2017年，国家发改委发布了《关于促进投资持续稳定增长提高投融资效率的若干意见》，其中对履约保证金制度进行了调整。主要变化包括：

• 提高履约保证金缴纳比例。鼓励招标人探索采用分级履约保证金制度，对风险较低、信用良好的投标人降低履约保证金比例，对风险较高、信用较差的投标人提高履约保证金比例。
• 扩大履约保证金形式。除现金、银行保函和保险公司保函外，允许采用电子保函、担保公司保函等形式。
• 完善履约保证金退还机制。要求招标人在合同履约期内，分阶段向中标人退还履约保证金。合同履行完成后，应一次性退还剩余的全部履约保证金。

趋势

随着我国经济发展和招投标市场不断规范，履约保证金制度将进一步完善，主要趋势包括：

• 缴纳比例更加合理化，更加符合不同行业和项目特点。
• 保证金形式更加多样化，更加适应市场需求。
• 退还机制更加规范化，更加保护投标人的合法权益。
• 将履约保证金制度与信用体系建设相结合，对履约良好的企业给予信用奖励。

结论

履约保证金制度是招投标活动中重要的担保制度，对于维护招投标市场秩序，保障合同履行，促进经济发展具有重要意义。随着我国招投标市场的不断发展，履约保证金制度也将不断完善，更好地服务于招投标实践。