疫情防控履约保证金

疫情防控履约保证金（以下简称履约保证金）是为保障疫情防控相关合同的履行而建立的保证金制度。本文旨在对履约保证金制度的法律依据、适用范围、交纳和退还程序及违约责任等方面进行全面论述，为疫情防控相关合同的履约提供法律指引。

一、法律依据

履约保证金制度的法律依据主要包括：

• 《民法典》第五百九十五条：
1. 当事人可以约定一方以一定数额的金钱或其他替代物向另一方提供履约保证。
2. 履约保证方式有保证金、定金等。
3. 提供履约保证的一方不履行约定的，另一方可以请求其承担违约责任，并从履约保证中优先受偿。

• 《政府采购法》第四十五条：
1. 招标投标人可以约定履约保证金。
2. 履约保证金的金额根据招标文件的要求确定，不得超过合同总额的10%。

• 《地方政府债务管理条例》第六条：
1. 地方政府债券发行人应当提供符合要求的履约保证金。
2. 履约保证金的金额不低于债券本息金额的5%。

• 《关于疫情防控期间药械招标采购工作有关问题的通知》
1. 要求招标采购医疗药品、医疗器械和检测试剂等防疫物资的政府采购活动，原则上应当设置履约保证金。
2. 履约保证金用于确保供货商按照合同约定全面履行职责。

二、适用范围

履约保证金制度适用于以下范围：

• 政府采购中，与疫情防控相关的货物、工程和服务采购合同。
• 疫情防控公共财政资金拨款支援项目合同。
• 省级财政管理部门要求纳入政府采购履约保证金管理的项目合同。
• 其他经授权单位认定的疫情防控相关合同。

三、交纳和退还程序

履约保证金的交纳和退还程序一般包括以下步骤：

1. 履约保证金交纳：由合同一方按照合同约定向另一方提供履约保证金。
2. 履约保证金的形式：履约保证金可以以现金、银行保函或其他经双方约定且符合法律规定的方式提供。
3. 履约保证金的保管：收取履约保证金的一方负有保管责任，并应妥善保管履约保证金。
4. 履约保证金的退还：在合同全面履行后，履约保证金扣除相应的垫支款项后应当及时退还。

四、违约责任

如果合同一方违约，另一方可以按照合同约定请求其承担违约责任。同时，违约方提供的履约保证金可以作为违约金或者赔偿金使用。

常见的履约保证金违约情形包括：

• 未按合同约定提供履约保证金的。
• 未按期履行合同义务的。
• 未达到合同约定的质量标准的。
• 擅自转让履约保证金的。
• 其他违反合同约定的情形。

对于履约保证金违约的处罚措施一般包括：

• 没收全部或部分履约保证金。
• 按照合同约定加倍赔偿违约金。
• 采取其他促使合同履行的措施。

五、保障措施

为了保障履约保证金制度的有效实施，相关部门可以采取以下保障措施：

• 完善相关法律法规，明确履约保证金的法律地位和作用。
• 建立健全履约保证金管理和监督体系，强化履约保证金的监管力度。
• 落实履约保证金违规违法惩处机制，严肃查处履约保证金违规违法行为。
• 加大履约保证金制度宣传力度，增强合同当事人对履约保证金制度的知晓度和认可度。

六、结语

疫情防控履约保证金制度是保障疫情防控相关合同履行的重要手段，在疫情防控工作中发挥着积极作用。通过加强履约保证金管理，可以有效减少违约行为，提高合同履约率，维护合同秩序，确保疫情防控工作的顺利开展。

各级政府和相关部门应充分认识疫情防控履约保证金制度的重要意义，加强宣传教育，强化监督管理，提升履约保证金制度的制度效能，为疫情防控工作的顺利开展提供坚实保障。