履约保函必须对等开吗？

在工程承包领域，履约保函是一种重要的担保手段，用于保障承包人履行合同义务。然而，关于履约保函是否必须对等开，业内一直存在争议。

一、什么是对等开履约保函？

对等开履约保函是指发包人要求承包人提供的履约保函的金额与其所承担的合同金额相等。也就是说，履约保函的金额必须达到合同金额的100%。

二、对等开履约保函的利弊

1. 利处

* **保障发包人权益：**对等开履约保函可以最大限度地降低发包人的履约风险，保证工程质量和进度。 * **规范承包人行为：**迫使承包人更加审慎地对待合同履行，避免违约行为的发生。 * **维护工程行业秩序：**对等开履约保函有助于规范工程承包市场，提高工程项目的整体质量。

2. 弊端

* **增加承包人成本：**对等开履约保函会增加承包人的资金压力，尤其是对于大型工程项目。 * **阻碍中小企业投标：**中小企业往往缺乏足够的资金实力，对等开履约保函可能限制其投标资格。 * **影响承包人融资：**对等开履约保函会占用承包人的信用额度，影响其后续融资能力。

三、相关法律法规规定

目前，我国对于履约保函是否必须对等开并没有明确的法律规定。但是，在工程建设招标投标相关文件中，往往会对履约保函的金额做出一定要求。

例如，《政府采购招标投标管理办法》规定，招标文件可以要求投标人提供履约保函，其金额一般不超过合同金额的50%。

四、现行市场惯例

在现行市场惯例中，履约保函的金额并不一定要求与合同金额对等。常见的履约保函金额比例如下：

* 小型工程项目：20%-30% * 中型工程项目：30%-50% * 大型工程项目：50%-70%

具体金额的确定需要根据项目的实际情况、承包人的资质能力等因素进行综合考量。

五、是否必须对等开履约保函？

综合以上分析，履约保函是否必须对等开是一个复杂的问题，需要根据具体情况进行判断。

如果发包人具有较高的履约风险，或者合同金额较大、工程质量要求高，则可以考虑要求承包人提供对等开履约保函。

而对于中小工程项目、履约风险较低的合同，则可以考虑适当降低履约保函的金额。这样既能保障发包人的权益，又不会对承包人造成过度的资金压力。

六、建议措施

为了更好地解决履约保函对等开的问题，建议采取以下措施：

* **制定行业标准：**由工程建设行业协会等机构制定履约保函金额的参考标准，为市场提供指导。 * **合理确定履约保函金额：**发包人应根据项目的实际情况合理确定履约保函的金额，避免过高或过低。 * **提供履约担保替代方案：**允许承包人提供多种履约担保方式，如保证金、信用证等，以减轻对等开履约保函的压力。 * **加强监管和惩处：**监管部门应加强对履约保函市场的监管，对违规行为进行严厉惩处，维护工程建設市場的公平秩序。

只有通过多方共同努力，才能合理规范履约保函的使用，既保障发包人的权益，又促进工程承包行业的健康发展。