广西清退工程履约保证金

前言

工程履约保证金是发包人根据合同约定，由承包人履约能力、信誉、工程性质等因素，在工程竣工结算前向发包人提交的保证承包人履行合同义务的担保。近年来，广西壮族自治区（以下简称广西）大力推进工程履约保证金改革，取得了显著成效。本文将对广西清退工程履约保证金的政策背景、实施过程、成效及存在问题进行深入分析，为进一步完善相关政策提供参考。

清退工程履约保证金的政策背景

近年来，广西工程建设领域存在工程履约保证金数额偏高、交纳方式单一、管理不规范等问题，影响了工程建设市场的健康发展。为解决这些问题，广西壮族自治区人民政府于2018年印发了《广西壮族自治区工程履约保证金改革实施方案》（桂政发〔2018〕18号），明确了工程履约保证金清退工作的总目标、基本原则和主要任务，标志着广西工程履约保证金改革拉开序幕。

清退工程履约保证金的实施过程

按照《广西壮族自治区工程履约保证金改革实施方案》要求，广西各地市人民政府结合本地实际，制定了工程履约保证金清退实施细则，明确了清退范围、清退方式和清退时限等内容。清退工作主要包括以下几个阶段：

一、摸底调查

各级财政部门会同住房和城乡建设、交通运输等相关部门，对本辖区内存量工程履约保证金情况进行全面摸底调查，核实保证金交纳单位、交纳金额、交纳时间、工程项目名称、工程项目状态等信息。

二、清退条件

符合以下条件的工程履约保证金，应当予以清退：

• 工程项目已竣工并通过竣工验收；
• 工程项目已完成竣工结算并进行决算审计；
• 工程项目不存在质量安全、工程款欠付、拖欠农民工工资等纠纷；
• 工程项目合同已履约完毕，且不存在其他应扣罚保证金的情形。

三、清退方式

工程履约保证金清退方式有以下几种：

• 直接返还：对符合清退条件的工程履约保证金，由财政部门直接返还给承包单位。
• 抵扣工程款：对符合清退条件且工程项目尚有工程款未结算的，财政部门可将工程履约保证金抵扣工程款后予以退还。
• 抵偿债务：对承包单位已进入破产程序或履约能力不足的，财政部门可将工程履约保证金直接用于抵偿承包单位拖欠的工程款、农民工工资等债务。

四、清退时限

符合清退条件的工程履约保证金，应当在符合下列条件之日起15个工作日内予以清退：

• 工程项目竣工并通过竣工验收；
• 工程项目完成竣工结算并进行决算审计；
• 承包单位提出清退申请；
• 财政部门核实清退条件。

清退工程履约保证金的成效

广西工程履约保证金改革取得了显著成效，具体表现在以下几个方面：

一、简化流程，降低企业负担

清退工程履约保证金后，承包单位只需在工程竣工结算后提出清退申请，即可获得返还，简化了清退流程，减轻了企业负担。

二、优化市场环境，激发企业活力

清退工程履约保证金，将沉淀的资金释放出来，一方面为企业减轻资金压力，另一方面也为企业提供了新的融资渠道，优化了市场环境，激发了企业活力。

三、减少纠纷，维护公平竞争

清退工程履约保证金，减少了工程建设领域纠纷发生的可能性，有利于维护公平竞争的市场环境，促进工程建设行业的健康发展。

清退工程履约保证金存在的问题

尽管清退工程履约保证金取得了显著成效，但仍存在一些问题需要进一步完善：

一、清退时限过长

部分地区清退工程履约保证金时限过长，影响了企业的资金周转效率。需要进一步优化清退程序，缩短清退时限，提高清退效率。

二、清退条件不够明确

部分地区清退工程履约保证金的条件不够明确，导致清退工作存在一定的随意性。需要进一步细化清退条件，明确清退的具体流程和标准。

三、监督管理薄弱

部分地区对工程履约保证金清退工作的监督管理薄弱，存在清退不到位、清退资金被挪用等问题。需要加强清退工作的监督检查，确保清退工作规范有序进行。

结语

广西清退工程履约保证金改革是一项重要的举措，对于优化市场环境、激发企业活力、促进工程建设行业的健康发展具有重要意义。虽然取得了显著成效，但仍存在一些问题需要进一步完善。广西相关部门应充分认识到清退工作的