履约保证金能否扣划

履约保证金是招标人为了保证中标人履行合同义务而要求中标人支付的一笔金钱或其他形式的担保。在实践中，履约保证金能否扣划的问题一直备受关注和争议。本文将从法律规定、司法实践和理论分析三个方面对该问题进行全面探讨。

法律规定

我国《招标投标法》和《建设工程合同示范文本》（GF-2013-0201）等法律法规均对履约保证金扣划的条件进行了明确规定：

• 中标人未按合同约定履行义务，招标人可以扣划履约保证金。
• 在招标文件或者合同中明确约定扣划履约保证金的条件。
• 招标人扣划履约保证金时，应当向中标人发出书面通知，并说明扣划理由。

此外，《民法典》第580条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，另一方有权要求履行义务或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。

司法实践

司法实践中，法院对于履约保证金扣划的审查十分严格，一般会从以下几个方面进行判断：

• 是否具备扣划条件
• 招标文件、合同中是否存在约定
• 招标人是否按照合法程序扣划
• 是否存在瑕疵免责事由

最高人民法院曾在《关于在审理建设工程施工合同纠纷案件中适用法律问题的解释》中指出，在认定中标人违约的前提下，招标人可以扣划履约保证金，但扣划金额不得超过中标人未能履行或者不当履行合同义务给招标人造成的实际损失。

理论分析

从理论上分析，履约保证金具有担保合同履行的性质，是一种债务担保方式。当担保人未履行债务时，债权人有权从担保中实现债权。

在履约保证金的扣划中，招标人作为债权人，中标人作为担保人，合同约定为保证合同。

• 如果中标人履行合同义务，履约保证金应当无条件返还。
• 如果中标人未履行合同义务，招标人有权扣划履约保证金，以补偿其损失。

但是，如果存在瑕疵免责事由，如不可抗力、招标人违约等，则中标人可以免除赔偿责任，招标人不得扣划履约保证金。

结论

综上所述，履约保证金能否扣划取决于以下条件：

• 中标人是否违反合同约定
• 招标文件、合同中是否约定扣划条件
• 招标人是否按照合法程序扣划
• 是否存在瑕疵免责事由

司法实践中，法院会严格审查履约保证金扣划的合法性。招标人在扣划履约保证金时，应注意避免滥用权利，损害中标人的合法权益。