全面取消履约保证金：一项规范建筑市场的新举措

为进一步规范建筑市场秩序，提升工程建设质量，近日，住房和城乡建设部印发了《关于全面取消履约保证金有关问题的通知》（以下简称《通知》），明确自2023年1月1日起，招标人不得在招标文件中设置履约保证金条款，已设置的从通知发布之日起失效。

取消履约保证金的必要性

过去，履约保证金在建筑市场中广泛使用，主要目的是保障工程建设质量和工程进度。然而，随着时间的推移，履约保证金制度出现了一系列问题，成为阻碍建筑市场健康发展的痛点：

• 增加企业融资成本：履约保证金一般为工程合同金额的5%-10%，给企业带来巨大的资金压力，尤其是中小微企业。
• 造成资金闲置：履约保证金一般在工程竣工验收后才能退还，导致企业资金周转不畅。
• 助长转包分包现象：为了获取履约保证金，部分企业通过转包分包将工程层层外包，导致工程质量和安全隐患增多。
• 滋生腐败行为：履约保证金的退还得不到有效监管，存在暗箱操作和利益输送的风险。

综上，取消履约保证金势在必行，有利于消除上述问题，促进建筑市场公平竞争和健康发展。

取消履约保证金的总体要求

《通知》明确了取消履约保证金的总体要求：

• 自2023年1月1日起，招标人不得在招标文件中设置履约保证金条款。
• 已设置履约保证金条款的，从通知发布之日起失效。
• 已收取履约保证金的，应根据合同约定予以退还。
• 招标人不得变相要求投标人提供履约保证金或者其他形式的担保。

配套监督保障措施

为确保取消履约保证金后建筑市场秩序稳定，提高工程建设质量，住建部提出了一系列配套监督保障措施：

• 完善企业信用评价体系：开展企业信用评价，建立企业诚信履约信息共享平台，将企业履约能力和信用记录纳入招标评审的重要依据。
• 加强工程质量监管：加大工程质量抽查、巡查和验收力度，严格工程质量管理，严肃查处偷工减料、以次充好等违法违规行为。
• 健全工程款支付管理：建立完善的工程款支付管理制度，确保工程款及时支付，保障承包商合法权益。
• 建立失信企业退出机制：建立违法违规企业处理机制，将履约不力、信用不良的企业纳入失信企业名单，限制其市场准入。

行业协会和企业自律

在取消履约保证金的背景下，行业协会和企业也应主动承担起责任，加强自律和监督：

• 行业协会加强行业自律：制定行业自律公约，引导会员企业提高履约能力和信用水平，营造公平竞争的市场环境。
• 企业加强诚信建设：树立诚信经营理念，严格履行合同义务，不断提升自身履约能力和信用度。

展望

取消履约保证金是一项重大改革，将对建筑市场格局产生深远影响。随着这项改革的深入推进，建筑市场将更加规范有序，承包商的资金压力减轻，工程建设质量得到提升，建筑业的健康发展将迈上新台阶。

与此同时，取消履约保证金也对建筑市场各方提出了更高的要求。政府监管部门要加大监管力度，确保政策落实到位；行业协会要加强自律，促进企业诚信经营；企业要增强责任意识，提升履约能力和信用水平。只有各方共同努力，才能保障取消履约保证金改革的顺利实施，为建筑业的高质量发展注入新的活力。