住建部推广银行保函的规定
时间：2024-05-22
住建部推广银行保函的规定
引言
住房和城乡建设部（以下简称住建部）近年来积极响应国家关于深化改革、释放改革红利、完善市场机制的号召，大力推进工程建设领域体制机制改革，不断创新监管方式，优化营商环境。在借鉴发达国家和地区的成功经验的基础上，住建部于2022年发布了《关于推广使用银行保函稳妥有序替代工程预付款的通知》（以下简称《通知》），对工程预付款替代政策进行了进一步完善和细化。
《通知》内容简介
1.推广使用范围
《通知》要求，除国家规定外，所有政府投资工程和国有企业投资工程，均应推广使用银行保函替代工程预付款。
2.替代比例
对于政府投资工程，银行保函替代工程预付款的比例应不低于工程合同价款的20%。对于国有企业投资工程，由国有企业根据自身实际和风险控制能力自主确定银行保函替代工程款比例。
3.保函类型
《通知》明确了银行保函类型为履约保函。履约保函是指由银行向受益人开立的，保证申请人履行合同约定义务，否则银行按约定金额向受益人支付款项的书面承诺。
4.出具主体
银行保函的出具主体应为国有商业银行或具有良好信誉、实力雄厚的政策性银行或地方性商业银行。
银行保函优势
与工程预付款相比，银行保函具有以下优势：
- 缓解企业资金压力：替代工程预付款，有利于减轻企业融资压力，降低企业财务成本。
- 保证工程质量：银行保函要求承包企业具备一定的资质和信誉，能够有效保证工程质量。
- 规范工程管理：使用银行保函强制承包企业建立健全项目管理制度，提高工程效率。
- 防范风险：银行保函是由银行出具的，具有较高的法律效力，在工程出现问题时，业主可以通过银行保函及时挽回损失。
银行保函应用注意事项
在实际应用中，需要注意以下事项：
1.保函条款审核
业主应仔细审核银行保函条款，确保保函内容符合《通知》要求，且与工程合同条款一致。
2.保函履约
银行保函的履约人是承包企业，业主不得将银行保函作为工程款支付凭证。在承包企业未能履行合同义务时，业主应及时向银行申请保函履约。
3.保函管理
业主和银行应加强对银行保函的管理，建立保函台账，及时跟踪保函到期和失效情况，确保保函使用安全有效。
预计效果
《通知》的颁布，预计将带来以下积极效果：
- 提升工程建设效率：银行保函替代工程预付款，将减少合同签订前项目审批、材料准备等时间，缩短工程建设周期。
- 优化营商环境：推广使用银行保函，有利于缓解企业资金压力，降低交易成本，优化工程建设领域营商环境。
- 防范工程风险：银行保函具有较高的法律效力和约束力，能够有效防范工程质量安全、施工扰民等风险。
- 促进工程管理创新：银行保函的推广使用，将倒逼工程建设参与方创新管理方式，提高工程管理水平。
配套措施
为确保《通知》顺利实施，住建部以监管责任落实为主线，采取了一系列配套措施：
- 政策支持：出台《关于推动工程建设领域创新监管的指导意见》，明确推进新型保证方式的应用。
- 技术指导：印发《工程建设领域银行保函替代工程预付款实施指南》，对银行保函替代工程预付款的具体操作流程进行了详细解读。
- 监督检查：加强对银行保函替代工程预付款政策执行情况的监督检查，确保政策落地见效。
- 培训推广：组织宣讲培训，扩大银行保函替代工程预付款的知晓率，引导工程建设领域各方企业积极参与，共同做好银行保函的应用推广工作。
