合同履约保证金招标投标法

**导言**

合同履约保证金在招标投标活动中扮演着重要角色，其目的在于保障招标人利益，确保投标人履行合同义务。本文将对合同履约保证金在招标投标法中的相关规定进行全面解读，阐述其性质、功能、适用范围和操作流程等内容，为招标投标主体提供实务指引。

**合同履约保证金的性质**

合同履约保证金是一种经济担保措施，由投标人在中标后向招标人提供的担保资金。其本质是一种履约担保，用于保障投标人按照合同约定履行义务，防止其违约行为对招标人造成损失。

**合同履约保证金的功能**

合同履约保证金主要发挥以下功能：

• 保障招标人利益：防止投标人中标后无故放弃履约，维护招标人的合同权利。
• 促使投标人谨慎投标：投标人知晓一旦违约将面临保证金被没收的风险，会更加慎重地评估自身的履约能力。
• 加快项目建设进度：有效约束投标人的投机行为，防止其无故拖延或中途停工，确保工程项目顺利推进。

**合同履约保证金的适用范围**

根据《招标投标法》规定，合同履约保证金适用于以下工程建设项目和货物、服务采购项目：

1. 政府投资项目，国有企业投资项目，国有自然垄断项目；
2. 其他依法必须通过招标方式采购的特定货物、服务采购项目。

特定货物、服务采购项目包括设计咨询、工程勘察、科学研究、技术开发等复杂内容的货物、服务采购项目，以及单价100万元人民币（含）以上的零部件采购或者耗材采购项目。

**合同履约保证金的缴纳比例**

合同履约保证金的缴纳比例由招标人根据项目性质、标的额、履约风险等因素确定，不得超过中标金额的10%。具体缴纳比例可在招标文件中予以明确。

**合同履约保证金的返还**

合同履约保证金在以下情况下应当返还给投标人：

• 中标人依法与招标人签订合同，并按合同约定提交履约担保；
• 中标人不中标的或者本次招标未能成交的；
• 招标人非法终止招标活动的。

**合同履约保证金的没收**

合同履约保证金在以下情况下可以被没收：

• 中标人未按合同约定提交履约担保的；
• 中标人放弃中标或无正当理由拒绝签订合同的；
• 中标人逾期交货、拖延工期或者其他违约行为造成招标人损失的。

合同履约保证金被没收后，招标人有权用以抵偿其损失，不足抵偿的可以另行向中标人索赔；有剩余的，应当返还中标人。

**招标投标中合同履约保证金的操作流程**

合同履约保证金在招标投标活动中的操作流程如下：

1. **招标阶段：**招标人将合同履约保证金纳入招标文件，明确保证金的缴纳方式和比例。
2. **投标阶段：**投标人在投标时按照招标文件要求提供合同履约保证金。
3. **开标阶段：**开标时，招标人对投标人的履约担保进行查验，确认合格的才能参与评标。
4. **评标阶段：**评标委员会在评标时会将履约担保情况考虑在内，对有重大担保问题的投标予以淘汰。
5. **中标阶段：**中标人确定后，应当按照招标文件要求提交履约担保，否则保证金将被没收。
6. **履约阶段：**项目完成后，招标人根据中标人的履约情况决定是否返还履约保证金。

**合同履约保证金的司法实践**

在司法实践中，关于合同履约保证金的争议屡见不鲜。常见的问题有：

• 保证金的返还期限问题；
• 保证金的利息归属问题；
• 保证金的没收条件和程序问题。

法院在审理此类案件时，一般会综合考虑招标投标制度的立法目的、招标文件的约定、投标人和招标人的具体行为等因素，依法作出公正裁决。

**结语**

合同履约保证金制度是招标投标法中一项重要的内容，既保障了招标人的利益，又促进了投标人的诚信履约。正确理解和运用合同履约保证金制度，对于规范招标投标活动、维护招投标秩序具有重要意义。本文对合同履约保证金招标投标法的相关规定进行了详细解读，希望对招标投标主体提供有效指导。