开具履约保函后工程未开始：常见的风险及应对措施

引言

履约保函是工程建设中常见的担保方式，旨在确保承包商履行其合同义务。然而，在某些情况下，可能会出现承包商开具履约保函后却未开始工程的情况。这种情形下，发包人需要了解潜在的风险并妥善应对，以避免损失。

履约保函未启动工程的常见原因

导致履约保函未启动工程的原因多种多样，包括：

• 承包商资金短缺
• 承包商技术能力不足
• 承包商违反合同条款
• 发包人变更合同内容或暂停工程
• 不可抗力事件（如自然灾害、战争等）

发包人的应对措施

一旦发现履约保函未启动工程，发包人应采取以下措施：

仔细审查合同，确定承包商未开始工程的责任，以及发包人的权利和义务。

向承包商发出书面通知，要求其在合理期限内开始工程，否则将根据合同条款追责。

如果承包商未能在合理期限内开始工程，发包人可以向履约保函的出具人索赔，要求其履行保函义务，如向发包人支付保函金额或完成工程。

在某些情况下，发包人可以根据合同条款单方面解除合同，并另行发包工程。

如果以上方法均未解决问题，发包人可以考虑寻求律师的帮助，以维护自己的合法权益。

风险管理建议

为了降低履约保函未启动工程的风险，发包人在开具履约保函前和保函生效后应采取以下风险管理措施：

在选择承包商时，应仔细审查其资信情况、技术能力和过往履约记录。

在合同中明确规定承包商开具履约保函后的启动工程时间，违反合同的后果以及发包人的救济措施。

在合同中设定履约里程碑，以监督承包商的进度，并及时发现履约风险。

与承包商保持密切沟通，及时解决工程中遇到的问题，并加强对工程进度的监管。

根据工程性质和风险程度，考虑采用其他担保措施，如履约险、农民工工资支付保函等。

案例分析

2022年，甲公司与乙公司签订了一份建设工程合同。合同约定，乙公司在收到预付款后30日内开具履约保函，并自开具履约保函之日起30日内进场施工。甲公司按期向乙公司支付了预付款。然而，乙公司并未按期开具履约保函。甲公司多次催促后，乙公司才开具了履约保函。但乙公司在开具履约保函后近一个月仍未进场施工。甲公司遂向担保机构索赔履约保函金额。

担保机构审查了相关资料后发现，乙公司在开具履约保函时已面临严重的资金困难，且其未向担保机构如实告知其财务状况。因此，担保机构拒绝了甲公司的索赔请求，理由是乙公司的履约保函存在重大误导。

本案中，甲公司的损失主要是由于乙公司在开具履约保函时存在重大误导导致的。如果甲公司在签约前对乙公司的资信情况进行了更严格的审查，并要求乙公司提供更全面的财务资料，则可能避免这种损失。

总结

履约保函是工程建设中重要的担保措施，但仅靠履约保函本身并不能完全保障发包人的利益。发包人需要采取积极的风险管理措施，包括严格审查承包商资质、完善合同条款、加强沟通和监管，才能有效降低履约保函未启动工程的风险。