工程履约保证金的最高限额
**引言**
在工程建设活动中，工程履约保证金是一种基本的合同担保形式。为规范工程履约保证金的管理，控制工程造价，维护工程质量，保障工程款项的安全使用，国家制定了《工程履约保证金管理办法》。本办法明确规定了工程履约保证金的最高限额，对工程履约保证金的管理具有重要的指导意义。
一、工程履约保证金的性质
工程履约保证金是指发包人根据合同约定，要求承包人在中标后向发包人交付的一笔资金。这笔资金具有以下性质：
- 担保性质：作为承包人履约能力的担保，保证承包人按照合同约定的时间、质量、安全要求完成工程。
- 风险补偿性质：当承包人违约时，发包人可以从履约保证金中提取相应的资金，用以弥补发包人的损失。
- 预先收费性质：履约保证金属于发包人从承包人预先收取的工程款，在工程结算时应扣减已收取的履约保证金。
二、工程履约保证金的最高限额
根据《工程履约保证金管理办法》，工程履约保证金的最高限额不得超过工程合同价款的下列比例：
- 工程造价在5000万元（含）以下的，最高限额为合同价款的10%；
- 工程造价在5000万元至1亿元（含）的，最高限额为合同价款的8%；
- 工程造价在1亿元至5亿元（含）的，最高限额为合同价款的6%；
- 工程造价在5亿元至20亿元（含）的，最高限额为合同价款的5%；
- 工程造价在20亿元至50亿元（含）的，最高限额为合同价款的4%；
- 工程造价在50亿元以上的，最高限额为合同价款的3%。
三、履约保证金与工程质量保证金的区别
工程履约保证金与工程质量保证金是两种不同的保证金。主要区别如下表所示：
| 特征 | 工程履约保证金 | 工程质量保证金 | |---|---|---| | 保障重点 | 承包人履约能力 | 工程质量 | | 收取发生时间 | 中标后 | 工程完工验收后 | | 支付凭证 | 中标通知书 | 工程结算单 | | 退还条件 | 合同全部履行 | 工程质量达到约定标准 | | 用途 | 当承包人违约时，用于弥补发包人的损失 | 用于维修或返工工程 |四、履约保证金收取和管理
1. 收取原则
发包人应当按照合同约定的比例收取履约保证金，不得超过规定的最高限额。履约保证金一般在中标通知书发出后15日内收取完毕。
2. 管理方式
履约保证金由发包人管理，可以采取银行保函、现金或证券质押等方式。发包人应当建立健全履约保证金管理制度，定期核对和检查履约保证金的使用情况。
五、履约保证金的退还
1. 退还条件
承包人完成合同约定的全部工程内容，并经发包人验收合格后，发包人应当在30日内将履约保证金退还承包人。
2. 部分退还
在工程结算前，承包人完成合同约定的部分工程内容，并经发包人验收合格的，发包人可以按照履约情况，分期退还履约保证金。
六、违约处理
1. 违约情形
承包人出现下列情形之一的，构成违约：
- 未按期开工或者停工超过合同规定期限的；
- 未按合同约定进度施工，致使工程不能按期竣工的；
- 施工质量不符合合同约定的；
- 未按合同约定提交竣工资料，或者提交的竣工资料不合格的；
- 其他违反合同约定的行为。
2. 违约处罚
承包人违约的，发包人可以根据合同约定从履约保证金中提取相应的资金，或者在履约保证金不足以弥补损失时，要求承包人赔偿损失。
七、结语
工程履约保证金的最高限额是规范工程履约保证金管理，控制工程造价，维护工程质量的重要举措。发包人应当严格按照规定收取和管理履约保证金，确保工程履约保证金发挥其应有的担保和风险补偿作用。承包人应当加强合同管理，提高施工质量，确保履约保证金的顺利退还。
通过完善履约保证金管理制度，可以有效促进工程建设市场的健康发展，保障工程款项的安全使用，提升工程质量，为国民经济建设提供坚实的保障。
