PPP履约保函由谁出具？

引言

公共私营合作（PPP）项目中，履约保函是确保项目顺利实施的重要保障。本文将深入探讨PPP履约保函由谁出具，分析过程中涉及的因素和相关职责。

履约保函的定义和作用

履约保函是银行或其他金融机构向项目业主出具的一种书面保证，承诺在承包商未能履行其合同义务时承担履约责任。它旨在为业主提供保障，确保项目按时、保质、保量完成。

履约保函的出具方

根据PPP项目的实施模式，履约保函的出具方可能有所不同。一般情况下，由以下机构出具：

1. 承包商：最常见的情况是，承包商自己出具履约保函。此时，承包商需提供资产抵押或其他担保形式，以确保其履约能力。
2. 第三方银行或金融机构：如果承包商缺乏履约能力，则可以寻求第三方金融机构出具履约保函。这种情况多发生在大型或复杂的项目中。
3. 项目公司（SPV）：在PPP项目中，项目公司也可以出具履约保函。项目公司通常由承包商和投资者共同组建，具备独立法人资格。

出具履约保函的因素

在确定履约保函的出具方时，会考虑以下因素：

• 承包商的履约能力：承包商的信用评级、财务状况、过往业绩等因素都会影响其是否能够出具履约保函。
• 项目规模和复杂程度：大型和复杂的项目往往需要更严格的履约保障，由第三方金融机构出具履约保函的可能性更大。
• 业主信誉：信誉良好的业主通常更容易获得第三方机构的履约保函。
• 风险分配：业主和承包商可以协商风险分配，决定由谁出具履约保函。

履约保函的出具流程

PPP履约保函的出具流程一般包括以下步骤：

1. 承包商提交申请，表明其需要履约保函。
2. 承包商提供资产抵押或其他担保形式，以证明其履约能力（如果由承包商出具履约保函）。
3. 第三方银行或金融机构对承包商进行资信调查，评估其履约能力（如果由第三方出具履约保函）。
4. 出具履约保函，明确担保金额、期限和履约条件。
5. 在承包商无法履行合同义务时，出具方根据保函条款承担履约责任。

履约保函的职责

履约保函的职责由出具方承担，包括：

• 保证承包商履行合同：出具方承诺在承包商未能履约时承担履约责任。
• 承担赔偿责任：如果承包商违约造成业主损失，出具方负责赔偿业主损失。
• 监督承包商履约：出具方可能会监督承包商的履约进展，以确保项目顺利进行。
• 保函兑现：在承包商违约并造成业主损失的情况下，出具方应按照保函条款兑现保函，向业主支付赔偿金。

结论

PPP履约保函的出具方根据项目的具体情况而定，可以是承包商、第三方银行或金融机构，甚至项目公司。出具履约保函需要考虑承包商的履约能力、项目规模和复杂程度、业主信誉等因素。出具方承担履约保障、赔偿责任、监督履约和保函兑现等职责，为项目的顺利实施提供重要保障。