财政部预付款保函制度

为规范预付款管理，防范预付款风险，财政部于2023年1月1日出台了《财政部预付款保函制度》（以下简称《制度》），明确了预付款保函的适用范围、申请条件、办理流程、保障措施和监管要求等内容。

一、适用范围

《制度》适用于政府采购、政府投资项目建设等领域中的预付款管理，具体包括：

1. 政府采购合同中的预付款
2. 政府投资项目建设合同中的预付款
3. 其他经财政部批准的预付款支付情形

二、申请条件

申请预付款保函应当符合下列条件：

1. 申请人为依法成立的法人或其他组织，具有良好的信用记录和履约能力
2. 合同经依法审查，内容合法有效
3. 合同约定预付款金额不超过合同总金额的30%
4. 预付款支付符合国家相关规定和行业规范
5. 其他财政部规定的条件

三、办理流程

申请预付款保函的流程如下：

1. 申请人向保证机构提出申请，并提交相关资料
2. 保证机构对申请人资质、合同和预付款支付情况进行审查
3. 保证机构出具保函，并提供保函正本和电子凭证
4. 申请人将保函提交给预付款支付方
5. 预付款支付方收到保函后，按照合同约定支付预付款

四、保障措施

《制度》规定了多种保障措施，以确保预付款保函制度的有效实施：

1. **信用保证机制：**采用信用保函作为预付款保障方式，由具有良好信用资质的保证机构承担担保责任。
2. **风险分担机制：**由财政部门、预付款支付方和保证机构共同分担风险。
3. **追偿机制：**预付款支付方因预付款受损的，有权向保证机构追偿。
4. **监管机制：**财政部门、行业主管部门和审计机关等共同加强监管，确保预付款保函制度规范执行。

五、监管要求

财政部门、行业主管部门和审计机关等相关单位负责对预付款保函制度的实施进行监管，重点包括：

• 审核预付款保函申请，检查保函是否符合规定要求
• 检查预付款支付方的财务状况和履约能力
• 监督保证机构的履约情况，督促保证机构依法履行担保责任
• 定期对预付款保函制度的运行情况进行评估和改进

六、附则

《制度》自2023年1月1日起施行，各地区、各部门应当按照《制度》要求，规范预付款管理，防范预付款风险，有效保障公共资金安全。

七、解读

1. 出台背景

预付款作为一种融资方式，在工程建设、政府采购等领域广泛应用。为规范预付款管理，防范预付款风险，确保公共资金安全，财政部出台了《制度》。

2. 主要内容

《制度》的主要内容包括：

• 明确预付款保函的适用范围、申请条件、办理流程、保障措施和监管要求
• 建立信用保证机制、风险分担机制、追偿机制和监管机制
• 对预付款保函的申请、审核、支付和追偿等环节进行规范

3. 意义

《制度》的出台具有以下意义：

• 规范了预付款管理，防范了预付款风险，确保了公共资金安全
• 促进了政府采购和政府投资项目的规范运行，保障了履约方的合法权益
• 提升了财政监管能力，加强了对公共资金的有效管理和使用