履约保证金还是投标保证金

在投标采购活动中，保证金制度具有十分重要的意义，它能够有效保障招标投标活动的开展和履约的顺利进行。在我国现行的法律法规体系中，招标投标保证金制度主要由《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规进行规范。其中，履约保证金和投标保证金是两种性质不同的保证金，其在概念、性质、作用、适用范围等方面均存在一定差异。

一、概念

**1、履约保证金**

履约保证金，是指中标人在中标后，按照招标文件的要求，向招标人提供的、以保证其履行合同约定义务为目的而交付的一笔资金。履约保证金一般在合同签订后缴纳，并由招标人在合同履行期间负责保管。履约保证金既可以采取现金形式，也可以采取银行保函的形式。

**2、投标保证金**

投标保证金是指投标人为了确保其投标书的严肃性，按照招标文件的要求，向招标人提供的用于保证其在中标后与招标人签订合同并履行合同约定义务的一笔资金。投标保证金通常在投标文件提交时缴纳，由招标人负责保管。投标保证金一般采取银行保函或汇票的形式交纳。

二、性质

**1、履约保证金**

履约保证金属于合同担保的一种，其性质属于债务担保。履约保证金的目的是确保中标人履行合同约定义务。履约保证金的承担主体一般是投标人或投标人的担保人。如果中标人未按合同约定履行其义务，招标人可以从履约保证金中扣除相应的款项以弥补其损失。

**2、投标保证金**

投标保证金属于投标的一种资格证明，其性质属于标的物担保。投标保证金的目的主要是保证投标人的投标书的严肃性和有效性。投标保证金的承担主体一般是投标人或投标人的担保人。投标人未中标或者中标后拒绝与招标人签订合同的，投标保证金不予退还。

三、作用

**1、履约保证金**

(1) 保证合同履行：履约保证金能够促使中标人按合同约定的期限、质量、价格等内容履行合同，保证中标人具备履行合同的能力。（2）保证合同权利的实现：履约保证金制度有利于保护招标人的合法权益。在中标人违约的情况下，招标人可以从履约保证金中直接扣除款项，无需通过复杂繁琐的诉讼手段实现其合同权利。

**2、投标保证金**

(1) 提高投标书的严肃性：投标保证金制度能够有效地遏制投标人的投机行为，从而保证投标书的严肃性和真实性。（2）保证招标活动的有序进行：投标保证金的缴纳为招标人提供了一定的资金保障，避免了招标活动因投标人的恶意投标而造成损失。

四、适用范围

**1、履约保证金**

履约保证金适用于除政府采购货物和服务项目外的大部分招标投标项目。常见的适用范围包括：工程建设项目、技术开发项目、采购货物和服务项目（除政府采购外）等。

**2、投标保证金**

投标保证金适用于所有政府采购和非政府采购招标项目。投标保证金的适用范围与履约保证金的适用范围基本一致。

五、相关规定及司法实践

**1、相关规定**

履约保证金和投标保证金在我国法律法规中都有明确的规定。其中，关于履约保证金的规定主要散见于《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规中；关于投标保证金的规定主要散见于《招标投标法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等行政法规中。

**2、司法实践**

在司法实践中，对于履约保证金和投标保证金的纠纷主要集中在以下几个方面：（1）履约保证金的退还时间；（2）履约保证金的扣除条件；（3）投标保证金的没收条件等。法院在审理此类纠纷时，一般会根据具体案件的情况，结合相关法律法规的规定，作出公正合理的裁判。

六、总结

履约保证金和投标保证金是招标投标活动中两种十分重要的保证金制度。二者虽然在概念、性质、作用等方面存在一定差异，但都对于规范招标投标活动，保证合同的履行具有十分重要的作用。在招标投标活动中，投标人和招标人均应严格遵守相关法律法规的规定，正确理解和适用履约保证金和投标保证金制度，确保招标投标活动的顺利进行和合同的有效履行。