工程担保实行履约保证金
为进一步规范工程担保行业，保障工程建设项目的履约质量，财政部、住房和城乡建设部近日联合印发了《关于建立工程履约保证金制度有关问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，从2023年1月1日起，在全国范围内对新建、改建、扩建的工程项目全面实行履约保证金制度。
履约保证金概述
履约保证金是指投标人或中标人按照工程合同价款一定比例缴纳的保证金，由工程担保机构出具履约保证保险或银行出具履约保证函，作为履约的担保。履约保证金的主要作用是督促承包人履行合同义务，保障发包人的合法权益。
履约保证金实施范围
履约保证金制度适用于新建、改建、扩建的各类工程项目，包括房屋建筑、市政工程、水利工程、交通工程、电力工程等。不适用于单纯的设备采购、材料采购以及劳务分包等项目。
履约保证金缴纳标准
履约保证金的缴纳标准按照工程合同价款的比例确定，具体比例由各地根据实际情况制定，不得低于工程合同价款的5%。对于风险较高或技术要求复杂的项目，可适当提高缴纳比例。
履约保证金管理
履约保证金由发包人负责统一收取和管理。发包人应当在工程合同中明确履约保证金的缴纳方式、期限、保管方式和退还条件等事项。履约保证金应当存放于监管银行，并专款专用。
履约保证金退还
承包人履行合同义务，交付合格的工程成果并经发包人验收合格后，发包人应当及时退还履约保证金。对于未履行合同义务造成发包人损失的，发包人有权从履约保证金中扣取相应款项作为赔偿。
工程担保机构资质
为确保履约保证金制度的有效实施，对工程担保机构的资质提出了要求。工程担保机构应当具备以下资质条件：
- 具有工商行政管理部门颁发的独立法人资格证书；
- 具有不低于1亿元人民币的注册资本；
- 具有良好的信誉和健全的管理制度；
- 具备从事工程担保业务的专业人才和经验；
- 具备与工程规模相适应的担保能力。
与原有制度的衔接
原有工程担保制度中的保证金制度将逐步退出，由履约保证金制度替代。对于已经向工程担保机构缴纳保证金的项目，发包人应当按照《通知》要求，在工程合同中明确履约保证金的缴纳方式和期限。工程担保机构应当及时将原有保证金转入履约保证金账户。
结语
履约保证金制度的实施，有利于规范工程担保行业，保障工程建设项目的履约质量，维护工程建设各方的合法权益。各级财政部门和住房城乡建设部门应当按照《通知》要求，积极推进履约保证金制度的落地实施，确保制度的有效执行。
