履约保证金不得高于

根据《中华人民共和国招标投标法》第二十八条规定，招标人收取的履约保证金不得高于中标合同金额的10%。履约保证金的目的是为了保证中标人履行合同义务，而不是成为招标人的牟利工具。因此，招标人必须严格按照规定收取履约保证金，不得超过法定的上限。

保证金的主要作用

履约保证金的主要作用有以下几个方面：

1. 保证合同的履行：履约保证金可以对中标人形成一种约束，督促其按时按质完成合同义务，避免因违约而给招标人造成损失。
2. 降低招标人的风险：履约保证金可以减少招标人因中标人违约而蒙受的损失。如果中标人违约，招标人可以没收履约保证金，以弥补其损失。
3. 维持市场的秩序：履约保证金制度可以维护招标投标市场的秩序，防止恶意投标和围标串标行为。如果没有履约保证金制度，一些投标人可能会恶意投标，以扰乱市场的正常秩序。

保证金的收取原则

招标人在收取履约保证金时必须遵循以下原则：

1. 合理性原则：履约保证金的数额必须与中标合同的金额和风险程度相适应，不得过高也不得过低。
2. 一致性原则：对所有投标人收取的履约保证金金额必须一致，不得对个别投标人区别对待。
3. 公开透明原则：履约保证金的收取标准和程序必须公开透明，接受社会的监督。

保证金的保管和使用

招标人在收取履约保证金后，必须妥善保管。履约保证金应当存入专门的账户，并由专门的机构负责监督。招标人不得挪用履约保证金，也不得将履约保证金用于其他用途。当合同履行完毕后，招标人应当及时将履约保证金退还给中标人。

如果中标人违约，招标人可以依法没收履约保证金。没收履约保证金的程序必须合法合规，中标人有权对没收行为提出异议。招标人在没收履约保证金后，应当将没收事项及理由书面通知中标人。中标人可以在收到通知后30日内向有关行政机关提出复议申请，也可以向人民法院提起诉讼。

法律责任

招标人在收取履约保证金时如果违反相关规定，将承担相应的法律责任。根据《中华人民共和国招标投标法》第二十八条的规定，招标人收取的履约保证金超过中标合同金额10%的，应当返还中标人超过部分的履约保证金。情节严重的，由有关行政监督机关处以罚款。

如果招标人挪用履约保证金，根据《中华人民共和国刑法》第一百三十九条的规定，构成挪用公款罪，将被追究刑事责任。情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

结语

履约保证金制度是招标投标制度的重要组成部分。它在保证合同的履行、降低招标人的风险和维护市场的秩序等方面发挥着重要的作用。招标人在收取履约保证金时必须严格按照规定执行，不得随意提高履约保证金的数额或者挪用履约保证金。只有这样，才能确保履约保证金制度的正常运行，更好地发挥其作用。