国务院办公厅预付款保函

引言

为维护国家和社会公共利益，规范预付款保函业务，保障预付款人的合法权益，国务院办公厅于2022年6月印发了《关于进一步规范预付款保函管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》对预付款保函的管理范围、业务流程、风险控制和监督管理等方面作出了明确规定，具有重要的指导意义。

业务范围

《通知》规定，预付款保函管理范围包括:

• 国家机关、事业单位、社会团体等单位向供应商提供的预付款保函
• 中央预算内投资项目、政府采购项目、国有企业投资项目中，项目业主向承包商提供的预付款保函
• 其他需要提供预付款保函的业务

业务流程

预付款保函业务流程主要包括以下环节：

1. 预付款申请人向银行申请预付款保函
2. 银行对预付款申请人进行资信审查和评估
3. 签订预付款保函合同并开立保函
4. 付款人向承包商支付预付款
5. 承包商未按约履行合同，预付款申请人向承包商主张权利
6. 付款人向银行索赔

风险控制

为有效控制预付款保函风险，《通知》要求:

• 严格把关预付款申请人资格，做好资信审查和评估
• 明确保函金额，不得超过预付款金额
• 设置合理的保函有效期
• 加强合同管理，明确保函用途和兑付条件
• 建立风险预警机制，及时发现和处置风险隐患

监督管理

《通知》明确了各级人民政府、金融监管部门、银行业协会和银行的监督管理职责:

• 各级人民政府负责协调、指导和监督预付款保函业务管理工作
• 金融监管部门负责制定相关政策，加强对银行预付款保函业务的监管
• 银行业协会负责行业自律、信息共享和业务培训
• 银行应建立健全预付款保函管理制度，加强风险管理和信息报送

具体措施

根据《通知》要求，各有关部门已出台了一系列具体措施，包括:

• 财政部等六部门印发《关于进一步规范中央预算内投资、政府采购和国有企业投资项目预付款保函管理的通知》，明确了中央层面预付款保函管理的具体要求
• 中国银保监会印发《关于进一步规范预付款保函管理有关事项的通知》，重点对银行预付款保函业务的风险管理、业务流程和监督管理提出了具体要求
• 中国银行业协会印发《银行预付款保函管理自律指引》，明确了行业自律准则和操作规范

结语

《通知》的出台，标志着我国预付款保函管理迈上了新台阶。各有关部门、金融机构和预付款申请人应认真贯彻落实《通知》要求，不断完善预付款保函管理制度，加强风险控制，保障国家和社会公共利益，促进我国经济健康稳定发展。