工程预付款保函取消了吗？
前沿概述
工程预付款保函是一种担保工具，旨在为承包商提供资金，并保证其按照合同条款履行工程义务。然而，随着越来越多的工程纠纷，关于工程预付款保函是否被取消的问题也随之而来。本文将深入探讨工程预付款保函的现状，剖析相关规定，并提供专业见解。
相关规定
1. 《中华人民共和国招标投标法》
《招标投标法》(以下简称《招投法》) 是我国工程招投标活动的根本性法律。其第24条规定："国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以根据本法制定具体实施办法。但是加重投标人义务或者减轻招标人义务的规定无效。"此规定意味着，政府部门在制定工程预付款保函政策时，不能随意加重承包人的义务，减轻招标人的义务。
2. 《关于制止招标投标过程中违法行为的若干意见》
国务院颁布的《关于制止招标投标过程中违法行为的若干意见》(以下简称《意见》) ，第4条第(2)项规定："招标人和招标代理机构不得在招标文件中规定投标人必须以实物资产提供投标担保。"此外，第8条第(4)项规定："招标人不得随意援引招标文件中的规定要求采用工程预付款保函，造成对投标人的不公平竞争。"这些规定对工程预付款保函的适用范围和使用方式做出了限制。
3. 住房和城乡建设部《关于推行工程预付款担保的指导意见》
住房和城乡建设部发布的《关于推行工程预付款担保的指导意见》(以下简称《指导意见》) ，明确规定了工程预付款保函适用的范围、保函内容、保函形式和保函期限等。其中，第2条规定："工程预付款担保是指发包人在发包工程前，要求中标人提交的，保证中标人按照合同约定履行合同义务的担保。"《指导意见》为工程预付款保函的实施提供了详细指引。
现状分析
根据上述规定，工程预付款保函并没有被取消。然而，随着工程建设行业改革以及招投标制度的不断完善，工程预付款保函的适用范围和使用方式正在发生变化。近年来，国家层面和地方政府相继出台政策，对工程预付款保函的使用进行规范和限制。尤其是在一些工程领域，如房屋建筑工程领域，工程预付款保函的使用已明显减少。
专家观点
中国工程担保协会常务副会长 尹锋："工程预付款保函作为一种担保工具，在工程建设领域发挥了积极作用，但其适用范围和使用方式需要根据工程项目具体情况和相关规定综合考虑。在规范和限制工程预付款保函的同时，也要注重维护承包人的合法权益。建议政府部门加强对招标投标和工程担保领域的监管，建立健全工程担保体系，促进工程建设行业健康发展。"
北京大学法学院教授 杨建华："工程预付款保函取消与否涉及招标投标制度改革和工程担保体系建设全局。从目前的法律法规和政策文件来看，工程预付款保函并未被取消，但其适用范围和使用方式受到了一定约束。未来，随着工程建设制度的不断完善和工程担保体系的不断健全，工程预付款保函可能会逐步退出特定的工程领域，但仍将在其他工程领域继续发挥作用。"
未来展望
在未来，工程预付款保函的使用将更加规范和合理。一方面，政府部门将继续加强监管，依法规范工程招投标活动和工程担保行为。另一方面，工程建设行业将不断探索和推行新的工程担保方式，如信用担保、履约保证保险等。随着工程建设制度的不断完善和工程担保体系的不断健全，工程预付款保函的适用范围和使用方式将更加合理，其在工程建设领域的作用也将更加凸显。
