履约保证金保险试点工作

概论

履约保证金保险（以下简称履保）是保险机构为投标方或履约方，向招标人或委托人提供的保证投标活动或合同履行的保险产品。它通过其保险合同的担保责任，保障招标人或委托人在交易过程中面临的违约风险。履保在促进工程建设领域健康稳定发展，保障交易安全和提升信用水平方面具有重要作用。

试点背景

近年来，工程建設领域违约现象有所增加，招标人或委托人可能因竞标方或履约方违约导致损失，为解决这一问题，完善信用体系，维护市場秩序，中国保监会于2021年底发布了《关于开展履约保证金保险试点的通知》，决定自2022年3月1日起开展履保试点工作，试点期限至2024年12月31日。

试点范围

本次试点范围包括全国工程建设领域的房屋建筑工程、基础设施建设工程和其他类型工程。试点地区为北京市、上海市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区。

主要内容

履保试点工作的主要内容包括：

• 建立履保产品体系：保险机构应根据试点要求，开发设计不同类型的履保产品，满足工程建设各环节的需要。
• 规范承保和管理：保险机构应制定承保规则和管理流程，对承保主体、承保范围、保险期限等内容进行规范。
• 完善定价机制：保险机构应建立科学、合理的定价机制，考虑工程规模、履约风险、保险机构风险承担能力等因素，确定适宜的保险费率。
• 加强理赔服务：保险机构应建立高效、便捷的理赔服务体系，及时处理赔案，保障被保险人的合法权益。
• 开展风险管控：保险机构应建立风险管控体系，加强对工程项目的风险评估和动态监控，防范和化解各类风险。
• 建立信息平台：监管部门应建立履保信息平台，动态监测履保市场发展情况，加强数据分析和信息共享。
• 保障公平竞争：监管部门应制定相关规则，保障履保市场公平竞争，防止垄断和不正当竞争行为。

试点意义

本次履保试点工作具有以下重要意义：

• 完善信用环境：通过履保机制，可以有效约束投标方和履约方的违约行为，增强当事人的信用意识，完善工程建设领域的信用环境。
• 降低违约风险：履保的担保作用可以保障招标人或委托人在合同履行过程中免受违约风险的影响，减少经济损失。
• 优化履约流程：履保通过替代履约保证金的方式，简化了履约保证金缴纳和退还流程，优化了工程建设履约管理流程。
• 促进工程发展：履保体系的建立有利于吸引更多具有实力和信誉的企业参与工程建设，促进工程质量和效率的提升。
• 提升保险行业服务能力：履保试点要求保险机构创新和完善风险管理能力、精算定价能力和理赔服务能力，提升保险业服务工程建设的高质量发展的能力。

试点进展

自试点工作开展以来，各试点地区积极响应，出台了一系列配套措施，保险机构积极参与，推出了各类履保产品。截至2023年6月底，全国已承保履保业务超万笔，承保金额超千亿元，为工程建设顺利履约提供了坚实的保障。

试点成效

履保试点工作取得了显著成效：

• 信用环境改善：履保机制有效约束了违约行为，促进了工程建设领域的信用环境改善，减少了工程烂尾和质量问题。
• 风险保障增强：履保为招标人或委托人提供了违约风险保障，提升了其投资信心，促进了工程建設的平穩有序开展。
• 履约能力提升：履保通过对投标方和履约方的承保筛选，推动了其履约能力提升，促进了工程建设领域的健康发展。
• 保险业服务优化：履保试点促进了保险机构创新和发展，提升了其服务工程建设的能力，为工程建设行业高质量发展提供了坚实的保险保障。

下一步工作

未来，履保试点工作将继续深入推进，重点如下：

• 规范市场秩序：监管部门将加强市场监管，规范履保市场秩序，确保履保业务健康发展。
• 拓展产品种类：保险机构将进一步丰富履保产品类型，满足工程建设不同阶段的需求。
• 优化定价机制：保险机构将不断优化定价机制，使保险费率更加科学合理，降低企业投保负担。
• 提升理赔服务：保险机构将加强理赔服务体系建设，提高理赔效率和质量，保障被保险人的合法权益。
• 评估试点效果：监管部门将定期评估试点效果，根据试点情况适时调整优化试点政策，推动履保业务的持续发展。

结语

履约保证金保险试点工作是工程建设领域的一项重大改革创新，通过完善信用环境、降低违约风险、优化履约流程，促进了工程建设的健康稳定发展。随着试点工作的不断深入，履保将在工程建设领域发挥越来越重要的作用，为工程建设的高质量发展提供强有力的保险保障。